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【央视新闻客户端】
内蒙古太仆寺旗的“牛奶湖 ”，去年曾因奶白色湖水走红 ，今年国庆假期迎来大量游客前来打卡拍照 。但记者接到当地村民反映 ，牛奶湖景区地处当地不许商业开发的生态保护红线内，但这里不仅建起了众多的游乐设施 ，还公然圈地开始收费 。究竟是谁在开发收费？ 景区地处生态保护红线内 谁在开发收费？ 根据观众提供的线索 ，记者驱车前往牛奶湖。车辆进入太仆寺旗后，沿207国道转入271乡道 ，行驶约5公里 ，一座白色框架大门横在路前，门头写着“牛奶湖旅游区”，在大门处车辆被工作人员拦下 。 记者：你好 ，这是去牛奶湖的路吗？ 工作人员：对 ，你直接在那边买票 。 记者：过去看看也要买票？ 工作人员：买了票，就开车进去。 记者随后来到一处标为牛奶湖游客中心的地方。中心外面砂石压实的区域停着十几辆外地车 ，观光摆渡车在一旁待命 。宣传牌显示 ，从游客中心到牛奶湖畔约3公里 。 记者：怎么收费？ 工作人员：开车的话，7座以下的车100块钱一辆 ，车里面的人不单独收费；如果是坐观光车就是20块钱一位 ，包含往返。 记者：我刚问了，人家说景区不收门票啊 。 工作人员：没有门票 ，这是车辆自驾票 。您开车去 ，这是车票，没有门票。 记者：那就是停车费？ 工作人员：对 ，综合服务以及停车费 。 收费员告诉记者 ，景区本身没有门票，但是进入景区需要交100元 。记者支付100元后，拿到一张印有“牛奶湖旅游区 ”的收费凭证。凭证正面是草原湖泊宣传图 ，背面票型名称标注为“综合服务及停车费 ” 。 车辆通过核验驶入后 ，道路两侧设有栅栏 。行驶约1.5公里，现场人员引导记者停进一处指定停车点。现场设施并不复杂 ，地面划有车位 、设有阻拦器 ，附近摆着两处移动公厕，其中一处尚未启用 。 记者了解到 ，今年5月8日 ，太仆寺旗政府与山东文旅景区投资集团签订合作协议，双方共同运营“牛奶湖旅游区” ，在湖边收费的正是双方的合作运营公司 ，从今年6月14日开始经当地政府批准正式开始运营 。 而在牛奶湖附近的公路旁，每隔一段距离都能看到生态保护红线公示牌。牌面写明 ，该区域主导生态功能为防风固沙；核心保护区原则上禁止人为活动 ，其他区域严格禁止开发性 、生产性建设活动，仅允许不破坏生态功能的有限人为活动。 根据图示，牛奶湖属于生态保护红线内、核心保护区外的其他区域 。根据相关规定 ，这里严格禁止开发性建设活动 ，那么“牛奶湖旅游区 ”又如何被允许经营呢？ 生态敏感区如何成为“旅游区 ”？ 记者在现场看到，在牛奶湖及周边 ，已经有商铺和马队 、小火车等众多游乐项目 ，进入湖区的道路上还设置了“旅游区”门头和收费系统 。那么，一个处在生态敏感区域的地方是如何成为“旅游区 ”的？ 记者驾车进入指定停车点后看到 ，湖侧一排商铺正在营业 ，餐饮 、小吃、奶茶、烤串一应俱全。一家商铺负责人说，摊位不是自己盖的 ，是招商进来的 。 除了商铺 ，帐篷营地 、草原小火车 、彩虹滑道、滑草场 、骑乘区 、射箭区、跑马场 、旅拍服务的项目，从停车点一直排到湖岸 。 2025年5月 ，牛奶湖因网络走红 ，因此吸引了大批游客，曾经单日一度接近6万人次。那么这个旅游区是如何被批复建在本不能进行旅游商业开发的区域呢？面对记者的追问，当地有关负责人表示：牛奶湖是野生景点 ，不是旅游区 ，不需要审批 。真是这样吗？ 事实上，根据《中华人民共和国草原法》第五十二条规定：“在草原上开展经营性旅游活动 ，应当符合有关草原保护 、建设、利用规划 ，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续 。 ”当地政府已和企业签约联合运营 、承接数万游客 ，属于经营性旅游活动 ，不能以“野生景点 、不是旅游区”为由，规避法定审批义务。 景区地处生态红线边 流量难题怎么管？ “牛奶湖 ”所在地太仆寺旗 ，位于锡林郭勒盟最南端 ，浑善达克沙地南缘，距北京直线约180公里 ，是京津风沙源治理的重要屏障 。一边是单日几万人的打卡热情 ，一边是碰不得的生态红线，这道题怎么解？ 记者在牛奶湖周边几公里看到，部分草场植被退化 ，沙化严重 。2025年6月至10月 ，太仆寺旗引来近300万人次外地游客，其中牛奶湖约200万人次 ，大量的人为活动和脆弱的生态成为摆在政府面前的一道难题。在采访中 ，太仆寺旗政府分管领导表示，将立即整改 。 太仆寺旗政府副旗长 贺丁：我们旗里已经召开专题会议 ，责令运营公司停止经营性商户 。 这位负责人还表示 ，下一步将对现有破损区域开展生态修复，按国家规定补立项、补手续 、合理布局服务空间。 截至记者发稿时 ，当地政府已责令牛奶湖旅游区所有商业经营 、二次消费项目全部停止运营。记者将对牛奶湖的后续整改和生态修复工作保持持续关注 。 短评：发展地方经济 不能以突破生态底线为代价 生态保护红线 ，是不可逾越的底线 。发展地方经济，不能以突破生态底线为代价。一旦管控失守 ，所谓的适度发展 ，很容易演变为超出生态承载力的破坏性开发，唯有守住生态底线，地方发展才有长久根基 。 （总台央视记者 李本扬 国鹏 李嘉宁 王莉 李可婧） （央视新闻）
撰稿 / 赵亦安（媒体人） 编辑 / 何睿 校对 / 赵琳 ▲青海祁连文旅部门安排游客入住学生宿舍 ，引发了争议 。图/重庆晨报 10月6日 ，“游客免费住宿舍学生同意了吗 ”话题上了微博热搜。 据报道，国庆假期 ，青海祁连县这座常住人口仅5万的小城 ，单日涌入游客超10万人，瞬时客流彻底超出县域旅游承载能力 。为此 ，当地文旅部门迅速启动应急预案 ，连夜开放学校宿舍作为公益床位安置滞留游客 。 对于这一波暖心兜底举措，多数游客与网友认为 ，紧急时刻盘活闲置公共资源、保障游客安全 ，是负责任、有温度的政务服务，给当地上大分。但正如热搜所质疑 ，也有人追问 ，如此征用学生宿舍，学生 、家长知情吗？学生个人物品是如何处置的？ 在一片点赞声中，这样的质疑显得有些“刺耳” 。但这也提醒 ，如此应急征用学生宿舍安置游客 ，需要冷静复盘，厘清使用公共资源的程序正义与权益边界 。 事实上 ，此事被很多人简单归为“宠客善举” ，却忽略了最关键的治理细节：学生宿舍并非无主公共空间，假期闲置也不等于可以不打招呼 、随意征用。 从权责归属看 ，学校集体宿舍虽是公共教育资源 ，但学生缴纳住宿费、依规入住，在学制周期内享有合法的使用权 、占有权 ，以及宿舍个人物品的隐私权 。在假期 ，学生对宿舍里个人物品 、私人空间的合法权益也不会因离校而消失 。 当地早已将“启用学生宿舍安置游客 ”纳入应急预案，说明这不是临时起意的应急补救 ，而是提前设计的工作方案。 既然如此 ，就理应配套完整的权益保障流程：放假前提前告知学生及家长假期宿舍备用方案，引导学生带走贵重物品、妥善安置个人物品；确需留存的物品，由学校统一封存 、登记 、保管 ，全程公开透明、权责清晰。 但从公开报道看 ，并未见学生及家长事前被告知的明确信息，游客便被安排进入宿舍搬动 、挪置学生私人物品 ，腾空床位 。而完善的预案 ，不止是“哪里缺床位 、去哪里找床位 ”，更要明确“征用谁的资源、怎么征用 、如何保障权利人权益” 。 在此情况下 ，即便工作人员再三叮嘱游客不要触碰学生物品 ，也无法规避现实隐患：学生无从知晓个人物品是否被翻动 、查看、移位，隐私安全无法保障。 如此操作 ，本质上是牺牲学生群体的合法权益 ，换取游客的良好体验和社会舆论的正面口碑，也反映出当前基层治理中存在的逻辑偏差 。 现实中 ，这样的治理偏差也并非个例 。不少单位为维护对外形象、平息外部争议 ，习惯性牺牲内部人员权益，与此次事件的底层逻辑完全一致：重对外口碑 、轻内部权益，重舆情维稳 、轻程序正义。 设立应急预案的初衷 ，是兼顾效率与公平、平衡安全与权益 ，而不是以“紧急特殊情况 ”为借口，规避必要流程 、无视个体权利 。更何况 ，应对游客高峰 ，与应对突如其来的自然灾害完全不同 。前者有做好应急的时间与空间，后者则十万火急。 通过完整流程 ，提前告知 ，可能会收到不同意见 、需要反复沟通、增加大量工作成本，远不如“直接征用 、快速落地 ”来得高效省心 。但真正成熟 、现代的公共治理 ，恰恰是在繁琐的程序中守住公平、在多元诉求中平衡权益 。 当然 ，此次事件也暴露了游客出行心态的问题。当下，越来越多“说走就走”的游客 ，出行前不做攻略 、不订食宿 ，盲目跟风奔赴小众目的地，一旦遭遇客流饱和 、住宿紧张，便理所当然认为“游客至上 ” ，所有难题都该由当地兜底解决 。 这样的心态之下 ，游客只强调自身权利，完全无视了个人出行的风险预判义务 。而文旅治理的良性生态 ，需要双向奔赴：地方政府完善预警机制、细化应急预案 、守住服务底线；游客理性出行 、提前规划、承担个人出行责任。 纵观整件事 ，我们无需否定地方文旅的善意与担当，更不必苛责紧急情况下的暖心救助。但善意不能替代规则 ，应急不能突破边界 。文旅发展的目标 ，更不是一味讨好游客、制造流量美谈，尤其需要摒弃“牺牲小众 、成全大众 ”的粗放治理思维 。 说到底 ，学生宿舍可以在紧急状态下用作公益床位 、安置滞留游客 ，但必须守住提前告知、物品保全 、尊重隐私 、保障权益的基本程序。守住程序正义、尊重每一个群体的合法权利，文旅的温度 ，才是真正长久 、健康的温度 。
